清洁发展机制(CDM)

(一)CDM的实质

在这三个机制中，与发展中国家有关的是清洁发展机制。

CDM是发达国家通过在温室气体减排边际成本相对较小的发展中国家实施CDM项目来完成一定数量的减排义务。从理论上讲，CDM是一种“双赢”机制。一方面，对于发达国家而言，CDM不仅会带来更为经济有效的减排方案，也提供了更广阔的技术转让渠道与市场。根据日本AIM经济模型测算，在日本境内减少1t二氧化碳的边际成本为234美元，美国为153美元/t碳，经合组织中的欧洲国家为198美元/t碳，当日本要达到在1990年基础上减排6%温室气体的目标时，将损失GDP发展量的0.25%。实行CDM机制后，减排成本还可以进一步下降，如果是在中国进行CDM活动的话，可降到20美元/t碳。另一方面，对于发展中国家而言，CDM的有效利用则有可能为促进该国的可持续发展提供更多的机遇［105］。这种温室气体的减排成本差异，使得发达国家积极寻求与发展中国家开展CDM合作项目。由于《京都议定书》未规定发展中国家减排的义务，因此，CDM的实质是发达国家利用“资金+技术”换取发展中国家的温室气体的“排放权”的指标。《京都议定书》的生效，给发展中国家带来了一些机遇。清洁发展机制是在有关发达国家的减排义务与发展中国家的经济发展、消除贫困这两大争论焦点之间达成的一种平衡［106］。发达国家可以通过与发展中国家合作，降低其在国内实现遵守定量化控制和减排承诺所需的高昂费用，发展中国家通过合作可以获得改善环境的先进技术及资金。

清洁发展机制项目产生的“双赢”效果包括:

(1)发达国家可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量(CER)，并用于履行其在《京都议定书》下的温室气体减排义务。

(2)发达国家企业既可以将其获得的CER用于履行其在国内的温室气体减排义务，也可以在相关的市场上出售获得经济收益。

(3)由于发达国家政府和企业获得CER的成本远低于其采取国内减排行动的成本，因此参加CDM可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。

(4)发展中国家通过参加CDM可以获得额外的资金和先进的技术，从而可以促进本国的可持续发展。

(二)CDM项目范围

CDM项目分布在几乎所有领域，包括:火电厂提高能效项目(采用先进的技术、设备降低能耗的项目，如燃气蒸汽联合循环、超超临界等项目)、水电、风电、煤层气利用(燃烧、发电)、生物质能发电(牲畜类粪便产生的沼气燃烧、发电，秸秆发电)、垃圾填埋气利用(燃烧、发电)、HFC分解(HFC22生产企业)、可燃气体回收利用项目(如钢铁厂高炉、焦炉、转炉气体回收发电)、NxO回收(硝酸生产企业)余热回收项目(如水泥厂余热回收发电)，及其他可以减排温室气体的项目。

(三)CDM项目的参与者资格

发展中国家参与CDM合作首先需要满足如下要求:

(1)已经批准了《京都议定书》。

(2)已经指定了一个CDM国家主管机构。

发达国家参加CDM合作需要满足的条件相对较多:

(1)批准了《京都议定书》。

(2)已经指定了一个CDM国家主管机构。

(3)计算和记录了议定书为其规定的分配数量。

(4)设置了一个估算其温室气体的各种源的人为排放和各种汇的国家体系。

(5)设立了一个国家登记系统。

(6)每年均提交了所要求的最近期的年度排放清单。

(7)提交了有关分配数量的补充信息，并据此对分配数量进行了调整。